SINDICATUL CADRELOR
MILITARE DISPONIBILIZATE
(S.C.M.D.)
Adresa: Bucuresti, Str.
Pajurei, nr. 13, Sector 1, cod postal 013152,
E-mail sindicatulmilitarilor@gmail.com Tel. 0736600961
Site http://sindicatulcmd.blogspot.com Fax 0314379581
Cod fiscal 26096263 Cont BRD
RO41BRDE441SV79262374410
Nr. 186/29.06.2023
Către,
INSTITUȚIA AVOCATUL POPORULUI,
Bucureşti,
strada George Vraca nr. 8, sector 1
Tel:
021/312.71.34, FAX: 021/312.49.21;
E-mail: petitii@avp.ro
Stimată doamnă RENATE WEBER,
Subscrisul Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate
(SCMD), prin reprezentant legal, col. (r) dr. Mircea Dogaru, în conformitate cu prevederile Legii nr. 35/1997 privind organizarea și
funcționarea instituției Avocatul Poporului privind activitatea contenciosului
constituțional, vă adresez rugămintea
de a sesiza Curtea Constituțională a României cu privire la încălcarea
drepturile constituționale ale rezervistilor, prin raportare la art. 41 alin.
(1), art. 16 alin. (1) şi art. 44 din Constituţia României.
Concret, în data 28.06.2023 a fost
adoptat de către Parlament un proiect de
L E G E privind unele măsuri pentru
continuarea activităţii de către persoanele care îndeplinesc condiţiile de
pensionare, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative (PL-x nr. 421/2021).
În
cuprinsul acestuia, se regăsesc prevederi pe care subsrisul le consideră neconstituționale,
asfel:
Proiectul prevede
că persoanele care lucrează în instituţii publice de stat, companii, regii
autonome pot continua serviciul după ce implinesc vârsta de pensionare.
Menţinerea în
activitate se face cu acordul anual al angajatorului. Vor putea cumula pensia
cu salariul, pe perioadă nedeterminată şi persoanele care au calitatea de
pensionari ai sistemului public de pensii, ai sistemului pensiilor militare de
stat ori sunt beneficiari de pensie de serviciu.
Alte categorii de
beneficiari sunt aleşii, profesorii, cei angajaţi cu ora să aibă grija de
bătrâni, copiii care au pensii de urmaş, medicii şi asistenţii, preoţii si
artiştii, memebrii Academiei Române, cei care lucrează în autorităţi autonome
(BNR, ANRE, ASF, ANCOM).
Salariatul poate
fi menţinut în activitate maximum 3 ani peste vârsta standard de pensionare, cu
acordul anual al angajatorului.
Sunt câteva
categorii care îţi vor putea prelungi activitatea şi după 70 de ani, şi anume
medicii, farmaciştii, asistenţii medicali, moaşele, judecătorii, procurorii
magistraţi, după ce dau examen.
MOTIVARE
În fapt,
1. Potrivit art. 47
din Constituția României, republicată, pensia
este un drept fundamental, garantat în întregime și se datorează pentru munca
prestată în trecut. În schimb, salariul
constituie retribuția angajatorului pentru munca prezentă, datorată de către
angajator, deci și de stat.
2. Prin Decizia nr. 82 din 15 ianuarie 2009 Curtea Constituțională a
statuat că, prin instituirea unei obligații de a opta între pensie și venitul
din salarii se ,,afectează prin
limitare atât dreptul la pensie prevăzut de art. 47 alin. (2) din Constituție,
cât și dreptul la muncă consacrat prin art. 41”.
Prin
urmare, în consolidarea prevederilor constituționale și a jurisprudenței
invocate mai sus, interdicția aprobată constituie o restrângere a dreptului la
pensie și a dreptului la muncă, restrângere care însă nu se realizează în condițiile
stabilite prin art. 53 din Constituție,
potrivit căruia:
,,(1) Exercițiul unor drepturi sau al
unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după
caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a
moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfacerea
instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui
dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrângerea poate fi dispusă numai dacă
este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională
cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și
fără a aduce atingere dreptului sau a libertății”.
3. Potrivit
jurisprudenței de la CEDO, dreptul de creanță este ocrotit în aceiași măsură ca
și dreptul de proprietate. Prin Decizia
CCR nr. 375/2005 judecătorii au stabilit că "Nicio dispoziţie constituţională nu împiedică legiuitorul să
suprime cumulul pensiei cu salariul, cu condiţia ca o asemenea măsură să se
aplice în mod egal pentru toţi cetăţenii, iar eventualele diferenţe de
tratament [...] să aibă o raţiune licită".
Or,
prevederile art. 18 din Proiectul PL-x
nr. PL-x nr. 421/2021 de interdicție a cumulului pensie cu salariu introduce
următoare excepții:
a) persoanelor
alese în funcţii de autoritate sau demnitate publică, precum şi celor pentru
care durata mandatului este stabilită expres prin Constituţie;
b) personalului
didactic de predare din învăţământ pensionat, încadrat/reîncadrat în condiţiile
legii; c) personalului de îngrijire angajat prin plata cu ora de către
autorităţile locale pentru asigurarea serviciilor comunitare la domiciliul 4
persoanelor vârstnice, potrivit art.8 din Legea asistenţei sociale nr.
292/2011, cu modificările și completările ulterioare;
d) copiilor
beneficiari de pensie de urmaș, precum și persoanelor beneficiare de pensie de
invaliditate de gradul III cu drept de muncă;
e) personalului de
specialitate medico-sanitar din unitățile sanitare, din unităţile de asistenţă
medico-socială şi din instituţiile/autorităţile publice;
f) asistenţilor
personali şi asistenţilor personali profesionişti prevăzuţi de Legea nr.
448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
g) asistenţilor
maternali prevăzuţi de Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea
drepturilor copilului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
h) persoanelor care ocupă funcţii clericale sau funcții de specialitate
artistică; i) membrilor Academiei Române.
Este
evident faptul că singurul personal căruia i-a fost interzis cumulul pensiei cu
salariul este cel care beneficiază de pensii de serviciu și cel din sistemele
neintegrate de pensii care beneficiază de pensii de stat, respectiv:
1.
Militarii disponibilizați prin OUG nr. 7/1998 în numele așa
zisului ,,interes național”,
din rândul cărora fac parte membrii SCMD;
2.
Personalul MAI, SPP, SRI, SIE, STS;
Așadar, dispozițiile
criticate conțin o discriminare vădită a personalului căruia îi sunt aplicabile
față de personalul care a fost exceptat de la aplicare, contravenind flagrant
principiului egalității în drepturi prevăzut în art. 16 alin. (1) din Constituția
României si Tratatului de aderare a Romaniei la NATO privind reconversia profesionala
a militarilor si politistilor disponibilizati..
Cu alte cuvinte, se
creează o gravă discriminare inadmisibilă între personalul beneficiar ar unor
pensii de serviciu/de stat și ceilalți pensionari din sistemul unitar de pensii publice în
condițiile în care nu există nicio rațiune licită care să justifice această
legiferare.
Având
în vedere că în expunerea de motive nu există prezentată nicio rațiune a
discriminării menționate, în spiritul aceleiași Decizii CCR nr. 375/2005 ar putea rezulta concluzia,
inacceptabilă şi absurdă, că legiuitorul a instituit o sancţiune pentru personalul care s-a aflat în serviciul
justiţiei, apărării, internelor, serviciilor speciale, etc. timp de
cel puţin 25 de ani - durată prevăzută pentru acordarea pensiei de serviciu/de
stat - şi anume aceea de a nu putea beneficia de această pensie în cazul în
care prezenţa lor ar fi utilă și necesară în diverse locuri de muncă din cadrul
unor autorități și instituții de stat, tocmai datorită pregătirii și
experienței de excepție acumulate.
În
opinia noastra, măsura luată de Executiv strict împotriva unui grup restrâns de
pensionari pe motivul că respectivii nu beneficiază de pensii pe criteriul ,,contributivitații”,
in conditiile in care militarii si politistii contribuie la propriul Buget de asigurari
sociale, cu 25% din brut si 5% din net (pensia suplimentara) este complet
inechitabilă, populistă care
poate fi percepută ca o pedeapsă aplicată acestora pentru simplul motiv că și-au
desfășurat activitatea în sectoare de activitate speciale, că munca lor cumva a
fost lipsită de importanță și în consecință, nu sunt altceva decât niște
„proscriși” care trebuie să fie scoși în afara legii, mai precis, să nu
beneficieze de aceleași drepturi de care beneficiază ceilalți cetățeni ai
României.
Un astfel de raționament
este inacceptabil, este lipsit de o rațiune licită și coroborat cu faptul că
măsura interdicției nu se aplică în mod egal pentru toți cetățenii, așa cum a
decis CCR prin Decizia nr. 375/2005, conduce
fără drept de tăgadă la neconstituționalitatea deciziilor adoptate.
4. Este adevărat că
prin Decizia nr. 1.414 din 4
noiembrie 2009, CCR s-a pronunțat cu privire la neconstituționalitatea
dispoziţiilor art. 17-22 prevăzute în cap. IV din Legea privind reorganizarea
unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice,
susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor-cadru cu Comisia
Europeană şi Fondul Monetar Internaţional, cu privire la interzicerea cumulului
pensie salariu, susținând că acestea sunt constituționale.
Este extrem de important de reținut însă
care a fost proporționalitatea între obiectivul urmărit prin tratamentul inegal
şi mijloacele folosite, or, potrivit motivelor care au determinat adoptarea Legii nr. 329/2009, scopul
acestuia a fost combaterea ,,crizei
economice, fenomen mondial ce afectează structural economia românească",
datele de natură financiară, precum şi prognozele efectuate de autorităţile
abilitate în domeniu conturând ,,imaginea
unei crize economice profunde, care poate pune în pericol stabilitatea
economică a României şi, prin aceasta, ordinea publică şi siguranţa naţională".
Justificarea unei astfel de limitări
a rezidat în degrevarea bugetului de stat, respectiv a celui al asigurărilor
sociale de stat, într-o măsură care nu afecta veniturile persoanei sub pragul
salariului mediu brut pe economie. Prin urmare, măsura adoptată a fost
proporțională cu situația care a determinat-o, fiind rezultatul unui echilibru
între scopul declarat al legii şi mijloacele folosite în realizarea lui, şi s-a
aplicat în mod nediscriminatoriu tuturor persoanelor aflate în ipoteza normei.
Or,
contrar măsurilor adoptate la acel moment critic pentru țară, dispozițiile
actuale sunt neconstituționale întrucât pe de o parte suprimă complet nivelul
mai sus menționat considerat rezonabil de Curte, măsura fiind astfel una
excesivă în condițiile în care țara nu se confruntă cu o criză, și pe de alta,
se aplică în mod discriminatoriu doar unui grup restrâns de persoane, contrar
Deciziei CCR nr. 375/2005.
5. De asemenea,
prin Decizia din
20 martie 2012, pronunțată în Cauza Ionel Panfile împotriva României
(Cap. IV, paragrafele 17-25 din Legea nr. 329/2009), având în vedere ,,interesul public” generat de criza care a determinat
luarea unor măsuri excepționale de către legiuitorul român, respectiv norme noi
în privinţa salariilor din sectorul public în vederea raţionalizării
cheltuielilor publice, aşa cum impunea contextul excepţional al crizei
financiare şi economice globale, Curtea Europeană a Drepturilor Omului
a statuat că măsura interzicerii cumulului pensiei cu salariul în condițiile extreme mai sus menționate
respectă justul echilibru între interesele generale ale comunității și
protecția drepturilor fundamentale ale indivizilor.
În
cauză, dispozițiile criticate privind
interzicerea cumulului pensie cu salariu doar pentru un grup restrâns de persoane
sunt excesive, nejustificate și implicit
neconstituționale întrucât Guvernul României nu poate invoca Decizia CCR nr.
1.414/2009 și nici Decizia CEDO/2012,
pronunțată în Cauza Ionel Panfile, pentru simplul fapt că în acest moment, nu
există o criză financiară globală, nu există un context care să pună în pericol
statul de drept și care să impună, în numele ”interesului public” național, adoptarea unor măsuri excepționale.
În
schimb, salariul constituie
retribuția angajatorului pentru munca prezentă iar posturile care actualmente
sunt încadrate cu cumularzi sunt oricum deja bugetate indiferent de cine le ocupă,
deci nu există niciun fel de efort asupra bugetului general consolidat.
6. Conform Deciziei CCR nr. 1414 din 4 noiembrie
2009, ,,esența legitimității
constituționale a restrângerii exercițiului unui drept sau al unei libertăți
este tocmai caracterul excepțional și temporar al acestuia”. (...).
Într-o societate democratică, regula este cea a exercitării neîngrădite a
drepturilor și libertăților fundamentale, restrângerea fiind prevăzută ca
excepție, dacă nu există o altă soluție pentru a salvgarda valori ale statului
care sunt puse în pericol”.
În
concluzie, restrângerea unor drepturi și libertăți fundamentale nu se poate
aplica decât în situații extreme or în acest moment, nu există motive care să
justifice luarea măsurilor de interdicție a cumulului pensie salariu, dispozițiile
adoptate intrând în contradicție cu decizia mai sus menționată, ceea ce scoate
în evidență neconstituționalitatea acestora.
Cel mai solid argument constă în
faptul că datorită depășirii crizei
economice care a constrâns Guvernul României să ia măsurile extreme la care am
făcut deja referire, prin Legea
nr. 134 din 15 octombrie 2014 publicată în M.O. nr. 753 din 16 octombrie 2014, Parlamentul României a abrogat
prevederile prevăzute de litera c) a articolului 1 şi capitolul IV "Măsuri
privind regimul cumulului pensiilor cu veniturile salariale, în scopul
reducerii cheltuielilor bugetare", cuprinzând articolele 17-26,
din Legea nr. 329/2009.
În acest context, dincolo de faptul
că nu există o situație de criză care să le justifice, dispozițiile adoptate privind
interzicerea cumulului pensiei cu veniturile salariale doar pentru un grup
restrâns de persoane fără a fi aplicabile tuturor pensionarilor din România și
fără a stabili și un nivel al pensiei nete până la care poate opera cumulul,
deci în absența întrunirii condițiilor de obiectivitate și rezonabilitate și
proporționalitate impuse de principiul nediscriminării și de prevederile art.
53 din Constituția României referitoare la restrângerea exercițiului unor
drepturi, apreciez că sub forma actuală, limitează în însăși substanța lor
dreptul la muncă și dreptul la pensie, iar în opinia mea, sunt NECONSTITUȚIONALE.
În
concluzie, consideram că cererea noastra este intemeiata, mai ales că este
sarcina statului să găsească soluții pentru dezvoltarea societății, printr-o
politică economică și socială adecvată. Așa cum am arătat, eliberarea unor funcții
din cadrul autorităților și instituțiilor publice nu poate constitui o măsură
proporțională cu motivul complet nejustificat și nerealist invocat de Executiv.
Dimpotrivă, menținerea dispozițiilor criticate poate determina efecte contrarii
celor vizate, în sensul tulburării evidente a bunei funcționări a instituțiilor
și autorităților publice.
Cu
stima,
PRESEDINTELE SCMD,
Col. (r) dr. Mircea DOGARU