NOTA PRIVIND
STADIUL DOSARELOR
AFLATE PE ROLUL
INSTANTELOR, GESTIONATE DE
SCMD
- DEPARTAMENTUL JURIDIC
1. Dosare care au ca obiect decizii de pensie emise
in temeiul Legii nr. 223/2015 - anularea
Deciziilor de recalculare a pensiilor de serviciu + anexele emise de Casele de Pensii Sectoriale ale Ministerului
Apararii Nationale, Ministerului Afacerilor Interne si Serviciului Roman de
Informatii, in temeiul Legii
nr.223/2015 privind pensiile militare de stat, modificata prin Ordonanta de
Urgenta a Guvernului nr.57/2015; emiterea unei noi decizii privind
drepturile de pensie de catre Casele de Pensii Sectoriale ale Ministerului
Apararii National, Ministerului
Afacerilor Interne si Serviciului Roman de Informatii; obligarea Caselor de
Pensii Sectoriale ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Afacerilor
Interne si Serviciului Roman de
Informatii la plata diferentelor drepturilor de pensie ale contestatorilor
membrii de sindicat ca urmare a emiterii noilor decizii de pensie, cu incepere
de la 01.01.2016 la zi, precum şi la plata dobânzii legale şi a indicelui de
inflaţie aferentă a sumelor neachitate, până la data plăţii efective a acestora
Pana in
prezent, actiunile care au fost depuse la Tribunalul Bucuresti-Sectia a VIII-a
conflicte de munca si asigurari sociale au fost solutionate in mod diferit
astfel:
- admiterea
actiunii asa cum a fost formulata, cu obligarea Casei de Pensii Sectoriale la emiterea
unei noi decizii si plata diferentelor de pensie incepand cu 01.01.2016 - ex. dosar
nr.2508/3/2017;
- admiterea
actiunii asa cum a fost formulata, cu obligarea Casei de Pensii Sectoriale la
valorificarea adeverintei emise de Ministerul Afacerilor Externe pentru
veniturile obtinute in misiune in strainatate (pentru perioada de 6 luni aleasa
de contestator pentru calculul pensiei), la emiterea unei noi decizii si plata
diferentelor de pensie incepand cu 01.01.2016 - ex. dosar nr. 12910/3/2017;
- respingerea
actiunilor asa cum au fost formulate ca neintemeiate sau nefondate;
- admiterea
exceptiei necompetentei teritoriale a Tribunalului Bucuresti si trimiterea
cauzei spre competenta solutionare la tribunalele de pe raza teritoriala unde
contestatorii isi au sediul; instantele din tara unde au fost trimise dosarele
au invocat conflictul negativ de competenta, intrucat au apreciat ca Tribunalul
Bucuresti este competent teritorial sa judece cauza si au trimis dosarul la
Inalta Curte de Casatie si Justitie pentru solutionarea acestui conflict de
competenta - ex. dosar nr.14600/3/2017;
- admiterea
exceptiei lipsei calitatii procesuale active a SCMD si respingerea actiunii ca
fiind formulata de o persoana fara calitate procesuala activa. Fata de aceasta
exceptie, Inalta Curte de Casatie si Justitie si Curtea de Apel Bucuresti au
pronuntat decizii prin care au recunoscut calitatea procesuala activa a SCMD -
ex. dosare I.C.C.J. nr.89/99/2015 si nr.12793/3/2014 si dosare C.A.B. nr.10595/3/2017 si nr. 15891/3/2017.
2. Dosare care au ca obiect obtinerea indemnizatiilor
pentru membrii uniunilor de creatie in temeiul Legii nr.8/2006, completata prin
Legea nr.83/2016 - recunoaşterea dreptului pretins, respectiv acordarea
indemnizatiilor conform prevederilor Legii
nr.8/2006 privind instituirea indemnizatiei pentru pensionarii sistemului
public de pensii, membrii ai uniunilor de creatori legal constituite si
recunoscute ca persoane juridice de utilitate publica din 22.11.2006, cu
modificarile si completarile ulterioare; anularea
deciziilor privind incetarea platii indemnizatiei pentru pensionarii
sistemului public de pensii membrii ai uniunilor de
creatori legal constituite si recunoscute ca persoane juridice de utilitate
publica, emise in anul 2016 de Casele de Pensii
Sectoriale ale Ministerului Apararii Nationale (sau) Ministerului Afacerilor Interne; obligarea Caselor de
Pensii Sectoriale ale Ministerului Apararii Nationale (sau) Ministerului Afacerilor Interne la repararea pagubei cauzate pentru contestatorii membrii de sindicat, respectiv achitarea
in totalitate a indemnizatiilor ce li se cuvin acestora in temeiul
dispozitiilor Legii nr.8/2006, cu
modificarile si completarile ulterioare, respectiv diferentele de bani
neachitate incepand cu 01.01.2016, sume la care sa se adauge dobânzile
legale şi indicele de inflaţie aferente sumelor datorate până la data plăţii
efective a acestora
Pana in prezent, actiunile care au fost depuse la
Tribunalul Bucuresti-Sectia a VIII-a conflicte de munca si asigurari sociale au
fost solutionate in mod diferit astfel:
- admiterea
actiunii asa cum a fost formulata, cu obligarea Casei de Pensii Sectoriale la plata indemnizatiilor incepand cu data de 06.01.2016, sume la care sa se adauge dobânzile legale şi indicele de inflaţie aferente
sumelor datorate până la data plăţii efective a acestora - ex. dosar nr.
11719/3/2016*;
- admiterea
partiala a actiunii asa cum a fost formulata, cu obligarea Casei de Pensii
Sectoriale la plata indemnizatiilor incepand cu
data de 07.05.2016 (data intrarii in vigoare a Legii nr.83/2016), sume la care sa se adauge dobânzile legale şi indicele de inflaţie aferente
sumelor datorate până la data plăţii efective a acestora - ex. dosar nr.
2039/3/2017;
- respingerea
actiunilor asa cum au fost formulate ca neintemeiate sau nefondate - cu opinie
separata de admitere, respectiv achitarea
in totalitate a indemnizatiilor ce li se cuvin acestora in temeiul
dispozitiilor Legii nr.8/2006, cu
modificarile si completarile ulterioare, respectiv diferentele de bani
neachitate incepand cu 01.01.2016, sume la care sa se adauge dobânzile
legale şi indicele de inflaţie aferente sumelor datorate până la data plăţii
efective a acestora - ex. dosar
nr.18969/3/2016.
Mentionam ca in
prezent se afla pe rolul Inaltei Curti de Casatie si Justitie -Completul pentru
dezlegarea unor chestiuni de drept Dosarul nr.2657/1/2017 cu termen de judecata
la 19.02.2018, care urmeaza sa se pronunte cu privire la modul de solutionare
al acestui tip de actiuni, avand in vedere practica judiciara neunitara.
Pana la
solutionare, dosarele aflate pe rolul instantelor de judecata sunt suspendate
in temeiul dispozitiilor art.520 alin.4 c.pr.civ.
3. Dosare care au ca obiect recunoasterea dreptului
de a primi ajutoare si alte sporuri in temeiul Legii nr.284/2010 - recunoaşterea dreptului
pretins, respectiv acordarea ajutoarelor ce li se cuvin contestatorilor membrii de
sindicat din
cadrul Ministerului Apararii Nationale (sau) Ministerul Afacerilor Interne
(sau) Serviciul Roman de Informatii (sau) Serviciul de Informatii Externe (sau)
Serviciul de Telecomunicatii Speciale (sau) Serviciul de Protectie si Paza
(sau) Administratia Nationala a Penitenciarelor conform prevederilor art. 20, alin. 1) si 2) din Anexa VII,
Cap.II, Sectiunea a III-a la
Legea-Cadru nr. 284 din 28.12.2010 si obligarea intimatelor la repararea pagubei cauzate, respectiv: achitarea in totalitate a ajutoarelor ce li se cuvin
contestatorilor membrii de sindicat, de catre unitatile de unde acestia au trecut in
rezerva, in temeiul dispozitiilor art.20 alin.1 si 2 din Cap.II, anexa VII la Legea nr.284/2010, stabilite
la salariul functiei de baza din ultima luna de activitate, fara a fi supuse
impozitului pe venit (16%) si cotelor de contributii obligatorii potrivit
Codului Fiscal (10,5% CASi si 5,5 CASS), la care sa se adauge dobânzile legale
şi indicele de inflaţie aferente sumelor datorate la data pensionarii.
Promovarea
actiunilor in instanta se realizeaza dupa solicitarea ajutoarelor la ultimul
loc de munca al contestatorilor, in temeiul art.7 din Legea nr.554/2004 privind
contenciosul administrativ, modificata prin Legea nr.76/2012, coroborate cu dispozitiile art.1 din
Intaiul Protocol Aditional la Conventia Europeana pentru Apararea Drepturilor
Omului si Libertatilor Fundamentale ale Omului, in care Romania este parte, intrucat
consideram ca sus-numitii au fost vatamati in drepturile lor de catre unitatile
unde au activat din Ministerul Apararii Nationale (sau) Ministerul Afacerilor Interne (sau)
Serviciul Roman de Informatii (sau) Serviciul de Informatii Externe (sau) Serviciul
de Telecomunicatii Speciale (sau) Serviciul de Protectie si Paza (sau)
Administratia Nationala a Penitenciarelor.
Actiunile au
fost initiate de SCMD incepand cu anul 2011, avand in vedere ca ajutoarele nu
s-au mai acordat incepand cu 01.07.2010.
In motivarea
actiunilor a fost avut in vedere ca
acordarea ajutoarelor este strans legata de specificul activitatii care
presupune:
-
activitatea cadrelor militare din
sistemul national de aparare, ordine publica si securitate nationala care nu
s-a limitat in timp la durata programului normal de lucru si nu a existat
posibilitatea compensarii muncii prestate cu timp liber sau plati suplimentare;
-
exercitarea prerogativelor constitutionale de aparare, ordine
publica si securitate nationala se caracterizeaza prin continuitate;
-
institutiile publice au obligatia legala de a asigura
realizarea drepturilor prin dispozitiile in vigoare referitoare la specificul
muncii prestate, importanta sociala si restrictiile aferente;
-
expunerea cadrelor militare la un grad ridicat de stres si
risc;
-
interzicerea sau restrangerea exercitiului unor drepturi sau
libertati, conform Sectiunea III art.28-31 din Legea nr.80/1995 privind
statutul cadrelor militare.
Acest specific este
coroborat si cu discriminarea cadrelor militare pensionate dupa 01.07.2010 fata
de cadrele militare pensionate pana la 30.06.2010 si impune necesitatea
corectarii unor neconcordante la nivelul reglementarilor. Masura reparatorie trebuie
sa priveasca un just echilibru intre interesul general si imperativele protectiei
drepturilor fundamentale ale persoanelor, echilibru care nu este mentinut ori
de cate ori, prin diminuarea drepturilor patrimoniale, persoanele trebuie sa
suporte o sarcina excesiva si disproportionata.
S-au avut in vedere
dispozitiile Deciziei nr.16/08.06.2015 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si
Justitie – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept in dosarul
nr.689/1/2015, prin care s-a facut distinctia intre existenta dreptului de a
primi ajutoare si exercitiul acestui drept – suspendarea platii acestora in
temeiul Legii nr.118/2010 pentru intervalul 03.07.2010 -31.12.2010.
Au fost invocate
dispozitiile art.1 si art.60 din Protocolul nr.1 al Conventiei Europene a
Drepturilor Omului, potrivit carora „nicio dispozitie din prezenta conventie nu
va fi interpretata ca limitand sau aducand atingere drepturilor omului si
libertatilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricarei
parti contractante sau oricarei alte conventii la care aceasta parte
contractanta este parte”.
Pana in prezent, actiunile care au fost depuse la
Tribunalul Bucuresti - Sectia a II-a contencios administrativ si fiscal au fost
solutionate in mod diferit astfel:
- admiterea
actiunilor asa cum au fost formulate, cu obligarea la plata ajutoarelor ce li se
cuvin contestatorilor membri de sindicat de catre unitatile de unde acestia au
trecut in rezerva, la care sa se adauge dobânzile legale şi indicele de
inflaţie aferente sumelor datorate la data pensionarii până la data plăţii
efective a acestora, la data pronuntarii sau la data incetarii cauzei de
suspendare legala - ex. dosare nr.22846/3/2013; nr.3731/3/2013; nr.3096/3/2014;
nr.12792/3/2014; nr.33676/3/2014; nr.35413/3/2015; nr. 35415/3/2015; nr.
34950/3/2015; nr.35837/3/2016; nr.818/3/2016;
- respingerea
actiunilor asa cum au fost formulate ca neintemeiate sau nefondate;
- respingerea
actiunilor ca prematur formulate, adica li se recunoaste dreptul de a primi
ajutoare, dar instanta apreciaza ca actiunea nu poate fi formulata in instanta
decat dupa expirarea actelor normative care amana plata acestora, in prezent
art.11 alin.1 din O.U.G. nr.90/2017 pentru anul 2018 ;
- admiterea exceptiei
necompetentei functionale a sectiei de contencios administrativ a TMB cu
trimiterea dosarului spre competenta solutionare la Tribunalul Bucuresti sectia
a VIII-a conflicte de munca si asigurari sociale sau admiterea exceptiei
necompetentei teritoriale a Tribunalului Bucuresti, cu trimiterea cauzei spre
competenta solutionare la tribunalele de pe raza teritoriala unde contestatorii
isi au sediul.
Trebuie
subliniat ca exista o practica neunitara cu privire la solutionarea acestor
dosare, existand urmatoarele situatii:
-admiterea
actiunii la fond si mentinerea acesteia in calea de atac, ramasa definitiva, cu
plata ajutoarelor. La executarea hotararii, sunt situatii in care ajutoarele au
fost efectiv primite si situatii in care s-a formulat in instanta contestatie
la executare de catre ultimul loc de munca al contestatorilor, de unde trebuia
efectuata plata ajutoarelor;
-admiterea
actiunii la fond si respingerea acesteia in calea de atac, ca urmare a
apelului/recursului formulat de ultimul loc de munca al contestatorilor, de
unde trebuia efectuata plata ajutoarelor. In aceasta situatie, nu s-au mai
acordat ajutoare;
-respingerea
actiunii la fond si admiterea acesteia in calea de atac, ca urmare a
apelului/recursului formulat de reclamanti. In aceasta situatie, hotararea
ramasa definitiva a fost favorabila, de acordare a ajutoarelor.
In prezent,
dosarele aflate pe rolul instantelor de judecata sunt amanate sau suspendate (in temeiul dispozitiilor art.520
alin.4 c.pr.civ.), pana la solutionarea urmatoarelor dosare aflate pe rolul
Inaltei Curti de Casatie si Justitie:
1.dosar
nr.2632/1/2017 cu termen de judecata la 19.02.2018 - Completul pentru
dezlegarea unor chestiuni de drept;
2.dosar
nr.2833/1/2017 cu termen de judecata la 05.03.2018 - Completul pentru
solutionarea recursurilor in interesul legii.
Aratam ca in
dosarul nr.2168/1/2017, Inalta Curte de Casatie si Justitie -Completul pentru
dezlegarea unor chestiuni de drept, s-a pronuntat la 06.11.2017 cu privire la
suspendarea acordarii indemnizatiei de pensionare pentru magistrati prin acte
normative temporare.
La data
intocmirii acestui material, plata ajutoarelor prevazute de Legea nr.284/2010,
care a fost abrogata prin Legea nr.153/2017, este suspendata in temeiul art.11
alin.1 din OUG nr.90/2017, motiv pentru care orice solicitare necontencioasa de
acordare a acestor ajutoare nu are finalitate.
4. Dosare care au ca obiect recunoasterea dreptului
de a primi ajutoare si alte sporuri pentru cei trecuti in rezerva dupa
01.07.2017 - L.153/2017
Avand in vedere
urmatoarele:
- toate cadrele
militare trecute in rezerva dupa 01.07.2017 au un specific al activitatii
identic cu cei trecuti in rezerva inainte de 30.06.2017 – care beneficiaza de acordarea de ajutoare in
temeiul art.20 din Legea nr.284/2010 si cei pensionati inainte de 30.06.2010 –
care au primit ajutoarele integral;
- dreptul de
pensie al celor trecuti in rezerva dupa 01.07.2017 s-a stabilit si calculat in
conformitate cu prevederile Legii 223/2015, iar pentru acordarea ajutoarelor
este necesara indeplinirea conditiei de a fi trecuti in rezerva cu drept de
pensie;
- art. 13 din Anexa
VI (familia ocupationala de functii bugetare aparare, ordine publica si
securitate nationala) din Legea nr.153/2017 prevede la alin.1 ca „dispozitiile
legale prin care sunt stabilite sporuri, indemnizatii si alte drepturi de
natura salariala pentru personalul din alte domenii de activitate din sectorul
bugetar se aplica si personalului militar, politistilor, functionarilor publici
cu statut special din sistemul administratiei penitenciare si personalului
civil care se afla in situatii similare, indiferent de tipul unitatii unde isi
desfasoara activitatea, cu avizul Ministerului Muncii si Justitiei Sociale”,
constatam existenta unei discriminari privind neacordarea
ajutoarelor pentru cei trecuti in rezerva dupa 01.07.2017, incalcand dreptul la egalitate in fata legii,
principiu de rang constitutional, prin excluderea de la aplicarea dispozitiilor
Legii nr.153/2017, respectiv a unor drepturi patrimoniale a unui numar mare de
cadre militare in rezerva, fara un motiv justificat.
Aplicarea neuniforma si discriminatorie a acordarii ajutoarelor contravine
prevederilor art.16 din Constitutia Romaniei, revizuita, care la alin.1
legifereaza: „Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice ,
fara privilegii si fara discriminiari”, iar la alin.2 precizeaza „Nimeni nu
este mai presus de Lege”.
Faptul ca
militarii in rezerva trebuie sa beneficieze exact de aceleasi drepturi sporuri,
indemnizatii si alte drepturi de natura salariala, in aceleasi conditii
ca si civilii este confirmat “mutatis mutandis” prin Decizia Curtii
Constitutionale nr.90/2005.
A nega
dreptul pensionarilor militari la ajutoare si a-l recunoaste numai personalului din
alte domenii de activitate din sectorul bugetar conduce la o incalcare
flagranta a principiilor (unicitatii,
potrivit caruia statul organizeaza si garanteaza sistemul public, inclusiv cel
militar, bazat pe aceleasi norme de drept, si
egalitatii, care asigura tuturor participantilor la sistemul public, un
tratament nediscriminatoriu in ceea ce priveste drepturile si obligatiile
prevazute de lege), fara a mai pune in discutie egalitatea in drepturi
garantata de art.16 din Constitutia Romaniei revizuita, mentionata mai sus coroborat
cu dispozitiile art.47 din Constitutie.
Conform
prevederilor art.2 alin.1 din OUG
nr.137/2000, privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de
discriminare, cu modificarile si completarile ulterioare, se arata ca prin
discriminare se intelege orice deosebire, excludere, restrictie sau preferinta,
care are ca scop sau ca efect restrangerea ori inlaturarea recunosterii
folosintei sau exercitarii, in conditii de egalitate a drepturilor omului si
libertatilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, in orice
domeniu al vietii publice.
La art.2
alin. 3 din OUG nr.137/2000, se arata ca sunt discriminatorii prevederile,
criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaza anumite persoane fata
de alte persoane.
Apreciem ca
in situatia data – neacordarea ajutoarelor in baza Legii nr.153/2017, sunt
incidente criterii si practici aparent neutre, nefiind justificate de un scop
legitim , iar metodele de atingere a acestui scop nefiind adecvate si necesare.
In concluzie, demersul juridic pe care
intelegem sa-l realizam este formularea de actiuni in instanta pentru acordarea
ajutoarelor prentru cei trecuti in rezerva dupa 01.07.2017, in temeiul dispozitiilor art.7 din Legea nr.554/2004 privind
contenciosul administrativ, modificata prin Legea nr.76/2012, coroborate cu
dispozitiile art.1 din Intaiul Protocol Aditional la Conventia Europeana pentru
Apararea Drepturilor Omului si Libertatilor Fundamentale ale Omului, in care
Romania este parte, cu introducerea in cauza a Consiliului National pentru
Combaterea Discriminarii.
Seful Departamentului Juridic
Col.(r) Monica I. Caloian
